21全球观察 | 美国关税政策“朝令夕改”，美印贸易谈判前景未明

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

美国关税政策“朝令夕改”，扰乱全球贸易秩序。

据央视报道，美国政府当地时间4月14日披露，已启动对半导体及药品进口对美国国家安全影响的调查。这被广泛视为对这两类产品征收关税的前奏，并有可能令美国掀起的贸易战进一步升级。此前，美国总统特朗普4月2日宣布对其贸易伙伴征收“对等关税”，其中对印度征收26%的关税。美国白宫4月2日发布的文件显示，铜、药品、半导体和木材等不适用“对等关税”。

在美国宣布实施对等关税之前，印度为了缓解与美国的贸易紧张局势，已经采取了一些措施。比如，印度对波本威士忌的进口关税从150%降至100%。另外，美印已启动广泛的贸易谈判。

复旦大学国际问题研究院副院长林民旺对21世纪经济报道记者指出，目前美国和印度之间的关税政策处于“讨价还价”的过程中。在美国宣布加征关税前，印度主动先降税。这一策略目前看似乎并不奏效。

相较于美国其他贸易伙伴，美国对印度施加的对等关税较低。“美国此次对印度加征关税幅度从之前的不足2%飙升至26%，这一幅度远超美国平均关税水平（约 2.2%） ，也高于印度部分关键行业此前面临的关税，如印度汽车行业此前对美出口面临的关税相对较低，此次加征幅度明显。这体现出美国在贸易政策上对印度的强力施压。同时，美国加征关税使部分国家产品进入美国市场成本增加，印度相对较低的关税税率使其在对美出口上有一定优势，有可能吸引一些原本布局在其他高关税国家的外资企业将生产线转移至印度。”中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长胡仕胜对21世纪经济报道记者分析。

在目前美国加征关税涉及的领域中，印度对美出口占比较大的医药、服务业暂时未涵盖其中。中国现代国际关系研究院副院长楼春豪告诉21世纪经济报道记者，后续印度会和美国继续进行贸易谈判，不太可能进行关税反制，相反可能会试图吸引更多产业转移到印度。对于印度来说，其想通过发展制造业解决国内就业问题，同时走“出口导向型”的发展道路，但目前实质性成效不大。

美国加征关税对印度冲击几何

据新华社报道，美国总统特朗普4月2日在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。其中，对印度征收26%的关税。4月9日，美国暂停对贸易伙伴征收“对等关税”，为期90天。

美国如果加征关税，对印度出口影响几何？全球贸易研究倡议 (GTRI) 的一项报告显示，如果美国对印度征收26%的关税，印度2025年对美国的商品出口可能会减少57.6 亿美元，下降6.41%。具体来看，印度对美国的海产品出口将受到明显打击。印度是美国第三大海产品供应国，仅次于加拿大和智利。印度冷冻鱼和虾此前免税，现在对美出口面临26%的关税，这些产品约占印度全球海产品出口的1/3。考虑到加拿大海产品受益美墨加协定享受免税待遇，GTRI预计，印度海产品对美出口将下降20.2%，损失4.043亿美元。

不过，相较美国其他贸易伙伴，美国对印度加征的关税税率处于中间水平。从这个维度来看，印度出口竞争力受到的影响可能小于其主要竞争对手。印度出口组织联合会（FIEO）总干事兼首席执行官 Ajay Sahai 表示：“我们必须评估影响，但看看美国对其他国家征收的对等关税，我们处于较低的关税区间。与越南、印尼、缅甸等主要竞争对手相比，我们处于更有利的地位。”

在GTRI 创始人阿贾伊·斯里瓦斯塔瓦看来，特朗普决定对越南、泰国和孟加拉国等多个国家征收更高的对等关税，这可能使印度有机会加强其在全球贸易和制造业中的地位。“我们可能会看到某些行业出现大幅下滑，而其他行业可能会受益于贸易转移。”

目前，制药业是印度为数不多的几个没有受到此次美国关税上调影响的行业之一。尽管特朗普表示，对进口药品征收关税很快就会到来。包括 23 家仿制药公司在内的印度制药联盟 (IPA)就美国宣布对来自印度的进口产品征收 26% 的关税和对药品的豁免发表了一份声明。声明指出，美国处方药中近90% 是仿制药，其中一半由 IPA 成员公司生产。

目前，印度对从美国进口的药品征收 10% 的关税，而美国不对进口自印度的药品征收关税。“这一决定强调了具有成本效益、挽救生命的仿制药在公共卫生、经济稳定和国家安全方面的关键作用，”印度制药联盟 (IPA) 秘书长 Sudarshan Jain 表示。

谈及印度制药业前景，胡仕胜对21世纪经济报道记者称，长期来看，美国市场（三分之一的进口药来自印度）对印度仿制药需求大，印度制药业具备成本和技术优势，能为美国医疗保健系统节省大量成本。预计未来五年，印度仿制药可为美国节省 1.3 万亿美元。不过，美国后续可能调整政策，且全球对知识产权保护要求提高，因此，印度制药企业需加强研发创新，提升药品质量和专利保护意识。

除了药品关税豁免，纺织品也是印度主要出口产品。美国是印度纺织品的最大买家。根据公开数据，2023-2024 年，印度纺织品出口额约为 360 亿美元，其中美国占近 28%，即 100 亿美元。“虽然美国对印度纺织品加征关税，会削弱印度纺织品在美国市场价格竞争力。但是，与孟加拉国、斯里兰卡、越南、柬埔寨、巴基斯坦等竞争对手相比，印度面临关税较低，且自身纺织基础设施完善、劳动力成本低。因此，若竞争对手受关税冲击订单流失，印度有望承接部分订单，扩大市场份额。”胡仕胜指出。

推进贸易谈判以减轻关税影响

“关税形势仍在演变。由于印度对商品出口的依赖程度较低，其处境相对有利。因此，在最终确定立场方面可能拥有一定的灵活性，”法国巴黎银行印度股票主管阿比拉姆·埃莱斯瓦拉普表示，“除IT服务和制药业外，印度大多数行业对美出口的收入不到10%。”

多年来，美国一直是印度最大的出口目的地。整体而言，印度对美国的商品出口呈上升趋势。根据公开数据，2024年美国占印度出口总额的 18%，较 2014年的 13% 和 2006年的 6% 有显著增长。

在美国总统特朗普的“美国优先”政策下，关税被用作谈判工具，印度政策制定者面临艰难的选择。尽管一些人呼吁征收报复性关税，但印度政府迄今表示将继续通过双边贸易谈判进行沟通。

在美国宣布加征对等关税前，印度已经单方面降低了对波旁威士忌、摩托车和其他一些美国产品的关税。印度商务部戈亚尔两次前往美国讨论潜在的贸易协议。今年2月，印度总理莫迪访问美国期间，美印双方曾表示，计划在秋季前完成第一阶段贸易协议的谈判。尽管如此，特朗普还是在4月2日对印度征收了26%的对等关税，随后又宣布对大多数国家给予90天的关税豁免期。

印度出口组织联合会（FIEO）总干事兼首席执行官 Ajay Sahai表示，希望印度和美国正在进行的双边贸易协定谈判能尽快结束，从而有可能减轻对等关税的影响。

胡仕胜表示，为应对美国的关税压力，印度后续可能继续考虑削减自美进口商品关税，试图换取美国关税豁免。此外，可能探索扩大转口贸易，吸引其他国家的电子企业借助印度工厂对美出口。若印美达成贸易协定，有望吸引更多外企赴印投资设厂。

印度对于外资的吸引力在2018年达到峰值，此后有所下降。林民旺表示，考虑到印度“封杀”中国企业以及对日韩等企业进行查税等非正常操作，印度吸引外资的环境并不友好，大概率维持前几年相对疲弱的态势。

Counterpoint高级分析师Ivan Lam也对21世纪经济报道记者指出，目前印度政策错综复杂，频繁变化，外资企业对于印度整个营商环境和投资环境的看法相对保守，预计今年外资流入印度的规模相较去年不会增长太多。

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